приемущественное право продления договора аренды земельного участка - вопрос №228335

В январе 2012 г. истек срок аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, используемого для выращивания с/х культур, заключенного между физ. лицом и Администрацией города сроком на 5 лет. При обращении с заявлением о продлении данного договора, было составлено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка сроком на 15 лет на основании ст. 621 ГК РФ. После арендатор обратился вуправлениеюстициидля регистрации данного доп. соглашения. Однако, в регистрации отказали, ссылаясь на ту же 621 ст. ГК, указав, что продление таким образом не допустимо, а именно: «Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору приемущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии 2-х или более заявлений о передаче земельных участков в аренду, если договор аренды земельного участка прекратил свое действие», т.е. необходима публикация информации в СМИ (при первичном заключении договора торги не проводились). Насколько правомерен отказ юстиции? каким образом можно продлить такой договор? При возможности укажите статьи законодательства. Спасибо.