Галина, я тоже задаю себе как юристу жкх, этот вопрос уже много лет. ответить вразумительно не могу.
могу только сказать, что так написано в правилах, а это закон. согласен с тем, что написано не совсем корректно. но этот вопрос надо задавать Меню и Чибису. Законы пишем не мы, а тех кого мы избирает.
если что пишите в чат, удачи