Дети делят дом - вопрос №1215105

Доброй ночи! Помогите, пожалуйста, в моём клубке проблем, который я сама уже запуталась распутывать…
Семья: мама, папа (которые в разводе), двое детей несовершеннолетних + 1 дочь совершеннолетняя. Папа пропал. Суд признал безвести пропавшим. Есть дом приватизированный на двоих несовершеннолетних и папу. Дочь отказалась от приватизации из-за программы «молодая семья». Т.к. папа пропал, получается его доля делится между всеми его детьми на три равные части. Т.е. у двоих несоверш. по 4/9 = 8/9 (и этим должна управлять мама, т.к. хоть и бывшая жена, но явл. законным представителем несоверш.детей) и 1/9 у дочери. мама хочет сдавать свои доли в аренду, дочь категорически против. Никто в доме не проживает. у всех есть отдельное жильё. коммуналку никто не платит уже 1,5года. опека отказалась заключать с мамой договор о доверительном управлении, чтобы та беспрепятственно и по закону могла сдавать часть дома. Как лучше поступить, чтобы максимально защитить интересы несовершеннолетних и чтобы с мамой заключила опека данный договор.почему отказали, когда у неё явно бОльшая часть долей?
Конечно, квартирный вопрос окончательно разругал детей и всех родственников. Через пять лет предстоит всем детям вступать в наследство как раз этого дома. Помогите!!!