Здравствуйте, Ольга! Поскольку квартира муниципальная, то никаких долей у проживающих в ней, не имеется. В данном случае наниматель и члены его семьи оплачивают только коммунальные услуги и если кто-то из них уклоняется от уплаты коммунальных услуг, в этом случае можно в судебном порядке взыскать стоимость расходов по коммунальным услугам, приходящихся на этого члена семьи.