Если берут плату и при этом не аргументируют за какие услуги и на основании каких документов они имеют право давать такие услуги, то это незаконно.
незаконное предпринимательство — взимание платы за использование общего имущества — дороги; нарушение Конституции РФ — ограничение права граждан на свободу перемещения .